2021年是“十四五”规划和“八五”普法工作的开局之年，市人社局全面落实省、市法治政府建设各项任务，以党史学习教育为契机，紧紧围绕“六稳”“六保”、建设劳动者就业创业首选城市等重点工作，以普法宣传制度化、行政决策规范化、营商环境最优化、法治监督常态化建设为目标，扎实推进“法治人社”建设，为人社事业高质量发展提供坚实法治保障。

一、深化普法阵地建设，持续落实普法责任。一是建立健全人社普法制度体系。深化落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制新要求，制定出台《苏州市人力资源和社会保障局“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》《市人社局2021年度普法工作联动事项清单》《苏州市人力资源和社会保障局2021年普法工作计划》，进一步强化普法责任，推进普法宣传成效。二是创新普法举措拓展普法渠道。积极参加“政风行风十点说法”直播活动，通过电台向社会大众宣传人社政策，助力人社部门打造最优营商环境。通过“苏州人社发布”微信公众号创新开设“普法E课堂”专栏，以情景模拟形式，对企业群众普遍关注的问题进行解答，提高社会普法效果，截至目前已发布13期。多渠道开展政策宣传，开展创业大讲堂、工伤预防讲座等系列培训，招聘进校园等专题活动，宣传人社政策。持续优化“苏州人社”微信公众号，服务功能突破130项，关注用户数165万人，较去年同期增加47.3%，“苏小妹”智能客服在线服务达1762人次。

二、规范政策梳理研究，打造人社政策高地。一是打造政策研究新常态。持续开展课题研究，印发2021年度局调研课题，共立项32项课题，其中重点调研课题7项。根据社会保险省级统筹要求，强化对养老、工伤等领域市文件进行梳理，先后排查一至四级工伤职工待遇支出渠道，居民养老保险女性参保人员退休年龄等与省存在差异的政策，及时研究调整方案，推动依法行政。二是落实政策梳理新要求。结合公平竞争审查、营商环境条例、行政处罚法修订实际，开展政策性文件回头看，共审查文件313件，其中市政府文件45件，部门文件268件，并分类提出审查意见。通过市、局网站各类政府信息863条，上半年答复依申请公开信息12例。三是落实合法性审查新机制。积极开展研究论证，发挥部门法律智库作用。会同法律顾问、法律专家等先后召开专题专家论证会3次，会局有关部门研究工伤保险先行支付、姑苏区退休审批职能划分、企业职工退休养老保险费补缴以及重点信访案件等疑难法律问题15次，对局法律文书（合同）等进行合法性审核近20件。

三、创新优化管理方式，提优信用评价机制。一是加速和谐培育进程。全面开展我市劳动关系和谐企业及工业园区培育评定行动，各地新申报、复查确认和谐企业与工业园区共计1096家企业、28家工业园区，全市已建工会且正常经营企业中和谐劳动关系企业占比67%。工业园区发布施行全国首个电子劳动合同争议处理规则。二是提升诚信评定质效。全面贯彻落实《苏州市劳务派遣单位劳动保障信用等级评价管理办法》，全市完成对4389家劳务派遣单位的劳动保障信用等级评价工作，评出A级（信用优秀）单位80家，B级（信用合格）单位3087家，C级（失信）单位1222家，其中1036家为未参加年度核验工作直接评为C级。三是加大失信惩戒力度。开展劳动保障信用等级评价和工作，按照信用分级分类监管原则，对信用等级评定结果较差的单位，落实重点监管，提升执法的有效性和精准度。2021年上半年，各地列入重大劳动保障违法行为单位数55户，列入劳动保障监察严重失信黑名单单位数10户，列入人社部拖欠农民工工资黑名单单位数2户，列入涉嫌拒不支付劳动报酬单位数5户。

四、强化执法规范建设，助推监管执法效能。一是落实制度抓规范。制定《苏州市人力资源和社会保障局关于2021年推进“双随机、一公开”监管工作方案》，落实行政执法“三项制度”重点任务自查自纠，推进人社部门执法效能提升。二是免罚轻罚亮品牌。制定“免罚轻罚”清单2.0版，明确不予处罚12项，从轻减轻处罚5项，较1.0版不予处罚和从轻减轻处罚分别新增2项。上半年全市不予处罚案件2件，涉及金额9350元。密切跟踪“免罚轻罚”清单执行情况，助推包容审慎监管执法，为擦亮“苏州最舒心”营商服务品牌贡献“人社力量”。三是全面执法提重点。积极会同公安、市场监管等部门，集中开展整治扰乱人力资源市场秩序违法违规专项行动，共检查各类人力资源市场主体2293户，依法关闭非法人力资源机构555件，督促改正151件，责令退赔劳动者中介服务费、押金等5.46万元。开展2021年度女职工劳动保护专项监督检查，共重点检查各类用人单位747户，涉及女职工8.8万人，切实维护女职工合法权益。上半年全市行政处罚28件，罚款28.03万元。

（作者：苏州市人力资源和社会保障局       编辑：王腾江）