一、上半年工作总结

1—5月，全市新增就业大学生3.94万名，其中博士89人、硕士828人；立省级博士后科研工作站12家，引进培养博士后科研人员49名；新晋升高中初级专业技术人员2803名；开展技能培训7.8万人次，其中高技能人才培养1.26万人次，专账资金累计使用3.75亿元；实现城镇新增就业16.07万人，城镇登记失业率1.91%；高标准完成全省企业职工基本养老保险参保考核任务，各项社会保险待遇按时足额发放，全市户籍法定人员参保率98.93%；完成工资支付监管平台注册在建项目958家，实名制管理28.56万人，工资发放58.87亿元，线上发薪率达到91.65%，六项制度上传率73.7%；受理劳动人事争议仲裁案件2033件，结案率88.63%。

1、全面推进人社数字化改革。一是建立健全数字化改革推进机制。建立“四横四纵”总体架构，组建数改工作领导小组和工作专班，实行实体化运作，落实“例会推、专班干、定期通报”等工作推进机制；积极争取省、市数字化改革任务“揭榜挂帅”，获得3个省厅试点。二是梳理人社核心业务。聚焦“重大任务、年度目标”，根据市政府考核目标和省厅绩效考核目标，形成“一本账、三张清单”，经过3轮梳理，共梳理形成核心业务任务34项、分任务90项、事项288项，“重大任务”核心业务任务25项、分任务51项、事项165项，初步搭建起人社核心业务库。三是创新谋划“人才管家”数字化改革项目。建设以一个人力资源数据仓加“智办服务、智能应用、智治分析、智控管理”四大应用体系，通过“一码直通+一键直享，一库集成+一屏全览，一网通办+一体应用”，实现全周期创新创业、全链条引才用才、全方位整体智治。全省率先上线应用系统，明确数据需求28类、295个数据项，目前已打通跨部门、跨层级系统24套，对接数据接口34个，归集102万条人才基础数据，合计形成170万条人力资源数据，上线13张“人才管家”分析图，“人才码”上线54大项101小项线下服务事项，点击量超过55万次。四是打造“越安薪”数字化应用。全面梳理分析劳动监察23项监管事项、118项行政检查事项、103项行政处罚、18项行政许可，从用工主体、劳动者和政府侧确定重点问题清单，通过打破数据孤岛，实现平台互联，构建多跨协同执法流程，促进执法信息共享、执法系统衔接、执法流程协同，全面推进劳动监察执法智慧监管。五是打造“越匠慧”数字化应用，以“职业培训券”为切入点，以产业、人才发展高频需求为导向，建设职业培训链、技能人才服务链、产业发展链三链融通，劳动者技能、就业、晋升有机衔接，政府服务、监管、决策精准到位，全产业、全领域、全职业周期的技能人才智慧平台。

2、更大力度招引人才。一是组织开展“活力绍兴 智引全球”2021招才引智春季专列驻点引才、高校行、海外招才活动。累计走访对接高校469家、高校外科研、人力资源机构195家，拜访对接副教授以上专家1017名，其中院士33名，达成博士以上人才意向1126人、科技项目合作意向490个、平台合作意向42 个，收到简历5.2万份；推荐82名人才申报国家领军人才计划，并通过工信部形审。二是推动人力资源服务业发展。举办第三届绍兴人力资源发展大会，发布绍兴三大“万亩千亿”产业人才需求预测和《2020绍兴市人力资源服务业发展白皮书》，签订28个合作协议，成立绍兴名士乡人才发展有限公司、绍兴市人力资源服务协会，全国56家知名人力资源机构和72家职业院校与我市300余家重点产业企业开展洽谈，达成人力资源服务需求初步合作意向73项，校企合作初步意向242项。三是抓好博士后等高层次人才工作。制定印发《绍兴市博士后人才创新发展管理办法》，明确扶持政策和措施；筹备开展“万亩千亿”新产业人才全球创新大赛，已征集到符合条件88人；组织开展2021年度博士后设站单位人才和项目需求摸排，全市共上报人才需求191个，项目需求44个。组织实施“名校名城”博士后对接活动，全国27所高校44位博管办老师与我市55家博士后设站单位现场对接，达成初步对接意向31个。开展博士后工作专项辅导和服务，对33家博士后工作站进行考核评估，推荐考核优秀工作站10家，申报博士后科研项目择优资助55项。四是积极推进职称评审工作改革创新。制定印发《深入推进职称制度改革服务民营经济创新发展的通知》，向全市具备条件的民营企业、产业园区、行业协会下放中级及以下专业技术职务评审权，14家单位开展自助评价试点。1—5月，全市取得高级职称1810人，初定职称993人，其中初级907人、中级86人。

3、扎实推进就业创业。一是全力以赴稳就业。春节后组织开行“就业专列”接返外地务工人员，保障企业尽早复工复产，累计发出20趟，接返外来务工人员2695人。开展“劳务协作不止步提升就业‘加速度’”服务保障企业用工攻坚行动，深入四川等传统劳务输出地开展劳务对接，签订劳务合作协议33份，举办劳务协作活动41场次；加密基层人力资源市场招聘会举办频次，已举办线上、线下招聘会35场，举办“就业大篷车进乡镇”活动58场，组织596家次缺工企业招聘农村富余劳动力，达成就业意向1126人次；开发2.0 版劳动力余缺调剂平台，为36家企业调剂员工517人，缓解企业阶段性用工问题。二是帮扶重点群体就业。完善困难人员认定、灵活就业社保补贴等经办业务服务规程，跟踪指导政策落地见效，累计为1.29万人发放就业困难人员灵活就业社保补贴4983万元；落实失业保险扩围政策，累计为1.73万人发放失业保险金2465万元，为1.69万人发放失业补助金5135万元；印发小微企业吸纳高校毕业生社保补贴办理实施办法，已发放补贴344万元，惠及企业1401家。实施“就业援助月”等就业援助活动，走访服务对象家庭3212户，帮助实现就业521人，帮助就业困难人员享受政策5069人；开展离校未就业高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等专场帮扶活动，确保实现零就业家庭动态清零。三是促进创业带动就业。制定公共创业服务体系工作要点，将创业基地、创业担保贷款、创业扶持、创业培训4大指标任务纳入工作考核和省政府就业创业督查激励内容，进一步激发工作主动性；助推大学生创业园构建创业孵化平台，整合创业资源，融合校内校外创业服务，发挥创业孵化基地示范效能，获评第四批省级创业示范基地2家；优化创业担保贷款服务，提升全流程信息化水平，突破开展一类创业担保贷款评审，发放创业担保贷款23人859万元，目前发放创业担保贷款235笔7900万元。

4、做大技能人才基本盘。一是持续开行“金蓝领”技能人才招引专列。对接云南、贵州、江西等地技工院校，举办对接座谈会6场、专场招聘会2场，达成合作51项。举办2021“百校百企”技能人才合作对接洽谈会，全国70余所职技院校与300余家绍兴企业参会，达成校企就业实习、技能人才招聘等意向242项。二是加快推进职业技能等级认定。深入重点企业、乡镇街道、院校推广技能等级认定制度，加快实施社会评价组织遴选和企业技能等级认定备案工作，举办全市第一期技能人才评价考评人员业务培训。截至5月底，已有33家社会评价组织、100余家企业通过技能等级认定备案，全市评价人数9804人，其中高技能人才3139人。三是强化技工院校主阵地建设。推进绍兴技师学院（筹）摘筹工作，迎接省评审专家组现场评审，根据评审意见制定整改方案、落实整改措施；引导我市技工院校、重点企业与中西部职业院校共同开展“2+1+2”技能人才培养模式，以定向式、订单式联合培养实用型、技能型人才，绍兴技师学院已与仪陇职业高级中学、中芯国际等企业签订相关培养协议。四是加强线上线下技能培训。遴选5家线上职业技能培训服务平台，培训项目涵盖工业机器人系统操作、家政服务技能培训等199个职业工种，积极引导培训机构向我市重点产业倾斜。

5、完善社会保障体系。一是稳步推进企业职工基本养老保险统收统支。严格执行贯彻省政府《关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度实施意见》，高标准实行“七统一”；开展规范被征地农民参加基本养老保险工作，全面完成12.18万人的规范整改任务，联合财政、税务等部门印发《关于做好被征地农民参加基本养老保险衔接工作的通知》，重申省新政强制规定、明确衔接配套参数、妥善处理省新政实施后遗留问题。二是提升社会保障服务水平。继续执行阶段性降低工伤保险费率，进一步减轻企业负担；落实社保扶贫长效机制，比对特困对象、低保户、残疾人等信息，核实4538名“四类人员”数据，指导各地对符合参保条件人员做好参保服务，推动贫困人员应保尽保。三是健全社保基金监管体系。制定养老保险基金管理风险排查工作方案，建立领导小组和工作专班，联合第三方机构逐项排查问题。加强内控稽核，严厉打击欺诈冒领行为，累计核查养老、工伤保险享受待遇人数1.4万人次，追回冒领金额456.12万元。

6、维护人社领域和谐稳定。一是全力做好迎接国务院保障农民工工资支付考核准备。开展护航建党百年“浙江安薪”专项行动、漠视侵害群众利益问题专项整治、根治欠薪冬季安薪行动；构建市、县、乡三级联动排查机制，联合建设等部门加强重大工程建设项督查检查，重点摸排“七一”建党节前完工、竣工的工程建设项目，已摸排建设项目551个，梳理出“六项制度”落实不规范项目336个，当场整改25个，仍在整改中311个。推进工程领域工资支付监管平台应用，要求在建项目落实线上发薪及六项制度上传工作。二是防范化解劳动纠纷风险隐患。完善劳动保障监察信息化预警功能，加密巡查省预警信息平台，建立维稳应急处置小分队，第一时间调处发现问题，确保欠薪隐患早发现、早排除；畅通监察举报投诉渠道，宣传推广欠薪线索反映平台，24小时受理劳动者投诉，确保投诉“零遗漏”。1—5月，全市各级劳动保障监察机构受理各类举报投诉咨询案件10715件，其中受理举报投诉案件480件，为1802名劳动者追讨劳动报酬1751万元；接收部、省欠薪线索件1046件，办结1015件，办结率97.04%。强化基层组织调解，全市所有镇街均纳入基层劳动纠纷化解一体化平台，“一站式、无差别”受理群众劳动纠纷化解申请事项，平台累计已受理劳动纠纷件3960件，其中基层调解案件办结3720件，基层调解占比94.7%。三是着力构建和谐劳动关系。举办全省劳资专管员比武竞赛，提升劳资专管员专业化能力，巩固根治欠薪工作成果；开发推广“企业劳动用工自检系统”，帮助企业查找自身在劳动用工方面存在的薄弱环节和制度漏洞，已组织35家企业开展线上自检。四是稳妥化解信访问题。强化信访重点利益群体和重点人员稳控，通过领导包案、“一案一法”、属地管理等举措，及时掌握最新动态，科学研商化解方案，累计处理信访5538件，化解重复信访81件，总化解完成率95.83%，全市未发生集体访和影响较大的侵害劳动者权益事件。

7、扎实提升人事管理水平。一是健全事业单位岗位管理。按照“严格岗位设置、严审岗位变动、严控高岗总量”思路，严抓事业单位岗位管理，完成31家事业单位岗位设置的审核审批、64家事业单位1725人岗位晋升晋级。二是有序安全组织实施各类考试，已组织实施考试16项，服务考生15.9万人次，其中公务员录用考试1.8万人次、事业单位考试1.6万人次、资格类考试7.1万人次。三是提升退休干部服务水平。积极发挥老干部党员作用，以“老帮老”“老带老”学习方式，举办退休干部开展党史学习教育集中培训；丰富退休干部职工老年生活，组织知识讲座、文艺汇演等活动80余场。

8、锤炼过硬干部队伍。一是扎实开展党史学习教育。局党组落实主体责任，坚持示范引领，充分发挥党员领导干部头雁效应，累计开展局党组理论学习中心组学习4次；组织开展党史专题学习、学党史主题党日、讲授党史专题党课、青年党员红色征文比赛、青年党员微型党课比赛、“我为群众办实事”等系列活动；在招才引智工作中组建临时党支部，实现引才任务到哪里、党组织就建在哪里、党史学习教育就跟进到哪里，推动党史学习教育和业务工作两不误双促进。二是加强党风廉政建设。严格落实“四责协同”机制，逐层签署党风廉政建设责任书，压实主要负责人、班子成员、机关党委书记和处室（单位）主要负责人责任；坚持严管和厚爱相结合，完善全局干部职工廉政档案，实现动态化管理；定期开展行风效能督查和抽查，提升人社部门整体形象。三是激发干部干事创业活力。完善干部职工绩效考核制度，启用人社系统内部智治集成系统干部职工绩效考核模块，实现干部考核数字化、科学化管理；开展全市人社系统参加业务技能练兵比武活动，全面提升系统干部队伍的整体素质和服务水平；加强干部能力素质培育锻炼，开展师徒结对活动，选派7名年轻干部参加上挂下派和横向锻炼，提升年轻干部改革攻坚等七种能力。

二、下半年工作思路

下半年，市人力社保局将紧紧围绕中央、省、市部署和工作要求，牢牢把握“服务发展、保障民生”工作主线，勇于改革创新、奋力攻坚克难，全面提升人力社保工作水平，确保圆满完成全年各项目标任务，为共同富裕示范区建设作出人社应有贡献。

1、加快形成数字化改革硬核成果。一是投入使用三大应用场景。按照“总体规划、分步实施、交互共享、应用开放”基本思路，加快推进人社数字化改革，力争在年底前建立比较完善的“人才管家”、“越安薪”、“越匠慧”数字化应用体系。其中“人才管家”项目建成相对完善的“一库两端四模块一指数”应用场景，建成较为完善的人才资源数据库，基本完成智办服务、智能应用、智治分析、智控监管等标志性场景开发；总体满足人才工作整体智治需要；“越安薪”基本建成执法监管指挥舱和预警发现、处置相关应用模块，实现欠薪线索监管、预警、处置“全链条”闭环执法监管体系，正式应用集风险预警、日常监管、纠纷处置、行政处罚、行刑衔接一体化“服务+治理”双闭环智治全域、全量、全景和全类型的执法监管系统；“越匠慧”通过全流程使用电子培训券，完善线上+线下职业技能培训和技能人才评价体系，实现职业培训链、技能人才服务链、产业发展链融通，劳动者技能、就业、晋升有机衔接，政府服务、监管、决策精准到位，形成全产业、全领域、全职业周期的技能人才智慧平台。二是投用推广省厅数字化改革试点成果。根据省厅“一地试点、全省使用”原则，梳理汇总各区、县（市）局对整体智治、数字就业、数字社保以及共同富裕示范区建设的需求，提交试点承接地市开发。试点项目通过验收后，即开展本地化应用，在全市投用推广省厅试点数字化改革项目成果。其中整体智治集成门户模块，按期实现绍兴人社整体智治集成门户上架任务。

2、全方位做优人才工作生态。一是继续打响奔越、聚英、荟匠、留绍四大引才品牌。谋划推进“秋季专列”，借助市场化力量提高人才专列引才绩效，加大海外人才引进力度，大力开展“留在绍兴”系列招聘活动；依托校友邦与海智汇平台，开展大学生认知性实习、顶岗实习、实习+就业活动，推进大学生就业端口前移。二是组织举办高层次人才活动。高水平组织人才峰会涉及人社活动，举办海内外博士绍兴行活动，引进一批具有全球视野和国际水平的战略科技人才、青年拔尖人才和高水平创新团队、优质项目；组织举办“万亩千亿”新产业人才全球创新大赛，确保第三方推荐符合参赛条件人才指标、入选国家和省海外引才计划指标、落地人才项目指标超额完成。三是更大格局培育人力资源服务业。完善人力资源服务业扶持政策，加大政策宣传、兑现力度。以省级人力资源产业园为统领，加快建成投用诸暨人力资源服务产业园；紧扣长三角一体化发展，加强与上海、苏州等人力资源服务强市头部企业对接，开展绍兴人力资源发展环境课题研究，发挥人力资源服务协会作用，促进人力资源服务产业持续健康发展。四是高质量修订人才政策。抓实、抓细“1+9”人才政策修订工作，借助“人才管家”平台，以更高效更精准的方式提高政策知晓率，完善人才政策兑现督查机制，提升人才政策兑现便捷度和人才专属服务获得感，努力打造最优人才生态。

3、持续优化就业创业环境。一是实施更加积极就业政策。优化调整灵活就业社保补贴、用人单位招用人员社保补贴等就业援助政策，进一步规范就业困难人员认定管理，研究制定推进重点群体就业办法，加强帮扶兜底援助，以创建充分就业和高质量社区（村）建设为载体，不断完善入户调查、建立零就业家庭基本台账和信息化帮扶工作机制，重点扶持一批基础较好的社区争创省级高质量就业社区（村），确保零就业家庭动态清零。二是全力保障企业用工。聚焦支持市场主体稳岗扩岗，延续实施部分减负稳岗扩就业政策，突出抓好普惠性失业保险稳岗返还政策，继续放宽失业保险稳岗返还裁员率标准，提高中小微企业返还比例，进一步减轻企业负担；拓宽劳务协作对接渠道，形成全国劳动力招聘地图，畅通人岗供需信息对接，分层次、分区域组织全市重点用工企业、人力资源机构、行业协会到劳务输出地开展劳务协作。将人力资源市场向基层延伸，继续开行“就业大篷车”，组织企业带岗位进乡镇、进村（社区）招聘农村富余劳动力，提高招聘实效，缓解企业用工需求。三是深化创业带动就业工作。建立健全创业政策体系，细化创业场地租金补贴、创业孵化补贴、一次性创业社保补贴、创业带动就业补贴等政策，出台市级创业孵化示范基地认定管理办法，扩大创业基地申报范围，以创业助推行动为载体，力争完成市级创业孵化示范基地6家；整合创业导师资源，开展创业导师训练营、创业讲堂系列活动，组织举办2021年大学生创业创新大赛、“万亩千亿”新产业人才全球创业大赛和数字经济、高端生物、高分子新材料等系列创业赛，发挥创业带动就业的倍增助推作用。

4、提供更多高技能人才支撑。一是加强职业培训质量管理。探索制定新职业、新工种标准，加强职业培训包建设，开发适合我市区域性需求的专项能力培训项目；协同财政部门对职业培训专项补贴资金使用情况开展定期检查。深化高技能人才培养项目，通过中外合作培训等模式，加强高层次人才研修学习，组织举办优秀高技能人才研修班10期。加强对技工院校、培训机构安全监管。二是推进职业技能等级认定工作。健全职业资格评价、职业技能等级认定、专项能力考核等多元人才评价机制，完善职业技能等级认定评价补贴政策，积极实施高技能人才激励机制，拓展高技能人才职业发展空间。三是扎实开行“金蓝领”招才引智专列。在走出去的同时，积极把合作较为紧密的院校请进来，跟踪前期合作意向落地，做好省外技工院校毕业生来绍实训等重点工作；以生源招引形式，探索与中西部职业院校合作开展“2+1+2”培养模式，扩大技能人才招引渠道。四是以赛代训开展职业技能竞赛活动。健全以世赛、国赛、省赛为龙头，以全市性职业技能竞赛为主体，以企业岗位练兵为基础的职业技能竞赛体系，围绕我市“万亩千亿”产业集群，整合相关工种赛事，重点开展行业类技能大赛，完成全市各类职业技能竞赛50场、选拔5000名技能人才目标。五是提质扩面优秀技能人才遴选。加快推进技工教育和课程改革，完善师资培训体系，探索建立职业院校教师与企业高技能人才交流机制，选派技能大师挂任职业院校兼任教师，发挥“传帮带”作用。开展浙江大工匠、浙江杰出工匠、浙江工匠和浙江青年工匠等优秀技能人才遴选工作，从岗位一线进行选拔，培育新时代绍兴工匠队伍。

5、稳妥提升社会保障水平。一是推进社保扩面工作。对接公安流管等部门数据，分地区、分行业对参保情况进行定期分析，建立劳动年龄段外来务工人员参保扩面资源库，精准掌握参保扩面工作基础；进一步夯实缴费基数，强化基金征缴，规范支出管理，严格执行社保待遇政策，全年新增扩面1.23万人以上。二是妥善处理养老保障领域信访突出问题。重点做好机关事业单位非编人员后续政策衔接工作，按照“守住政策底线、兑现政府承诺、维护社会稳定、分步实施过渡”原则，完成非编人员夯实个人账户衔接方案。开发被征地农民参保业务经办模块，及时、稳妥、有序做好被征地农民参保业务经办，确保在10月底完成被征地存量人员参保工作。三是深化基金管理风险防控工作。继续组织开展基金管理风险专项排查工作，集中35天时间，在完成省厅规定动作基础上，高标准完成基金要情报告制度执行情况检查等自选动作，实现市县乡三级经办机构、信息化管理机构、全市合作银行全覆盖，按照“边检查边整改”原则及时整改；探索建立基金监督“第三方”审计机制，加大第三方审计项目覆盖面，借力社会中介机构开展社会保险基金审计，提高检查专业性和有效性。

6、打造更高水平平安人社。一是全力抓好国务院保障农民工工资支付考核。对照考核细则，逐个指导备选样板工程，完善档案资料，补齐工作短板，在考核前完成摸排、整改、氛围营造等工作，确保高分通过考核。二是持续推进工资支付监管平台应用。建立尚未付清欠薪线索件台账，工程建设领域线上发薪率达到100%，六项制度全落实率达到全省上游水平；非工程建设领域，以镇街为单位建立平台网格化管理，将辖区内制造业、服务业、规上企业均纳入平台管辖。三是护航建党100周年。扎实做好市域社会治理现代化试点涉及人社工作职责，全面落实市域重大决策社会稳定风险评估制度，防范化解社会矛盾风险；完善“企业劳动用工体检自测系统”，启动我市“和谐同行”三年行动，全力做好平安护航建党100周年维稳工作，坚持属地原则、底线思维、问题导向，市县联动、整体作战，确保我市人力社保领域不发生大规模赴市外集体上访、不发生群体突发性事件、不发生恶性滋事事件。四是完善调解仲裁机制。深化农民工工资“最多诉一次”模式，探索劳动纠纷调解新机制，抓好案前调解、立前调解、庭前调解、裁前调解等环节，推进劳动人事争议调解工作全程化；建成智慧化仲裁庭，推进“互联网+调解仲裁”应用，实现案件网上办理，推进仲裁庭标准化、规范化、信息化建设。

7、加快推进人事制度改革。一是健全事业单位岗位管理制度。合理设置教育、卫生、科研院所等专业技术较强单位的岗位结构比例，推动高级岗位向专业性强、高层次人才多的单位倾斜，实现主管部门统筹管理使用下属事业单位岗位；深化单位自主评聘权，做好事业人员岗位晋升聘用，在全市范围内开展二级岗竞聘工作。二是完善事业单位绩效工资改革。出台完善市直事业单位绩效工资政策推动人才创业创新意见，完善绩效工资水平动态调整机制，建立事业单位在职领导年终考核奖系数机制；试行“绩效工资总量+X”项目管理模式，加大高层次人才激励、科研经费绩效奖励、科技成果转化奖励，单位可自主制定收入分配倾斜政策；严格规范事业单位各类津补贴、奖金的发放，全面推进事业单位工资福利发放制度化、规范化。三是推动人事考试规范高效。安全有序组织下半年各类考试；编制公务员考试录用管理工作规范，全过程、全方位、全流程规范公务员考试考务工作；启动人事考试视频会议系统建设，实现考试组织实施中的网上巡查和调度指挥。

（作者：绍兴市人力资源和社会保障局 编辑：王腾江）